实施公用自行车系统建设项目调研报告

2017年5月11日,县住建局组织规划、城建、市政等相关股室、站所负责人走访了乐山市城市资源开发有限公司,查阅了大量市场资料,了解了公用...

2017年5月11日,县住建局组织规划、城建、市政等相关股室、站所负责人走访了乐山市城市资源开发有限公司,查阅了大量市场资料,了解了公用自行车系统的实施情况。现将相关调研情况汇报如下:

一、公用自行车系统方式的比较

目前,市场上推广使用的公用自行车主要有共享单车和公共自行车两种方式。

(一)共享单车

共享单车是指由自行车企业主导运营,依托与政府的合作,在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务。

用户打开共享单车APP,就可以查看附近可租用自行车的分布图、可以进行预约等。找到自行车后 , 用手机扫二维码即可开锁骑车。骑行结束后将车辆停放在道路两侧可以停放自行车的区域 , 锁车即可完成使用。

1.优点:

(1)政府不需要投入;

(2)随取随停,用户相对比较方便。

2.缺点:

(1)政府管理问题:企业投资,企业主导,政府无法整体规划,难以监督管理;共享单车企业门槛低,拥有大量的用户,用户押金数额庞大,由于是企业投资,政府无法监管押金用途,一旦共享单车企业将大量资金挪作他用、投资失败或无法及时抽回资金等情况,将面临大面积的押金退还兑现危机,导致集体性维权事件发生,政府工作被动(目前市场上已出现公司不能及时退还用户保证金的现象);

(2)企业经营问题:共享单车上的智能锁需要持续供电,2年后智能锁的供电耗尽,瘫痪在城市大街小巷的共享单车是经营部门无法回避的难题;车辆的丢失、恶意占用破坏、乱停乱放导致后期运营管理成本高、难度大;若城区面积不大,人口密度不高,租借需求不足,无法达到共享单车注册用户数量,车辆使用率不高,企业无法在车辆使用寿命期收回成本,租金难以支撑商业盈利模式,所以目前的共享单车企业只在大学校园、北上广等一线城市及少数省会城市存在。

(3)用户端问题:用户需付费0.5-1元/30分钟,抑制一部分市民的骑行热情;由于市民素质参差不齐,恶意破坏、乱停乱放的现象无法控制、无法避免。

(4)社会秩序问题:“随借随还”的租借方式,使得市场化的共享单车管理失控。目前的交通环境因没有设定专用的自行车道,给共享单车发展造成了很多障碍。在人员密集、出行集中的地方没有留出自行车的停放之地,尤其在出游高峰期人流集中的场所,任意占用机动车道、非机动车道、盲道等现象随处可见。

(二)公共自行车

公共自行车是城市公共交通的组成部分,通常以城市为单位进行部署、建设,一般由数据中心、管理信息系统(MIS)、分区运营中心(发卡、充值、调度、维修等)、站点智能控制器、电子防盗锁、自行车及随车锁具、用户借车卡等基本部分构成。

用户通过公共自行车管理单位发放的借车卡或借助公共自行车APP,就可以在站点刷卡、扫码借车,到达目的地后,将车归还到就近的站点即可完成使用。

1.优点:

(1)政府投资,政府主导,符合城市整体规划,政府便于监督管理;

(2)后期运营管理规范,成为城市靓丽风景线;

(3)市民免费骑行,平等分享改革红利,极大调动市民选择自行车出行的热情;

(4)可扫码租车,轻松借还。

2.缺点:

(1)政府需要大量的财政投入,加大了财政负担;

(2)借车站点、车辆数量受地理条件、城市规划限制,不能充分满足用户用车需求。

二、公用自行车系统的用户分析

(一)用户认识误区

1.公共自行车不用花钱

共享单车财政不用花钱,但用车市民需要掏钱。公共自行车政府财政花钱,而市民免费使用,相当于政府补贴市民的交通费,真正实现市民共同分享改革的红利。

2.共享单车比公共自行车更方便、更高效

共享单车随时随地停放带来还车方便的同时,也导致了借车不方便。实际上,共享单车只是把使用者的“方便”转嫁到下一个使用者的“不方便”,一部分使用者方便,另一部分使用者不方便。

3.随着使用者素质的提高,共享单车不会出现恶意破坏和乱停乱放

共享单车无桩的“制度设计”本身就是对人性的挑战,在这种无桩的“制度设计”下,存在劣币驱逐良币现象。杜绝单车被恶意损坏、隐藏私用等现象,并不取决于使用者平均素质或者最高素质,而是人群中的最低素质。因此,不能指望人人都能具备高素质,而是应该通过制度约束规范素质。

(二)用户端数据分析

根据《2016中国共享单车市场研究报告》,共享单车男性用户高于女性用户; 25-35岁的人群使用最多,其次是25岁以下人群;每周使用3-4次用户最多,其次是每天一次的用户。

根据市场调查统计,公用自行车使用者大多数是本地居民,外来人很少使用;多数使用时间控制在免费或低价区间;使用频率高峰期在大城市主要表现在上下班时段,主要是用于解决上下班最后一公里的通行问题,而在中小城市主要表现在晚6点至晚11点休息时段,主要是市民在饭后,室外作为骑行的健身器材使用,真正用于解决交通通行的比例很小;用户对共享单车反映最多的问题是由于车辆陈旧或维护不利造成的故障,车辆乱停乱放造成的通行障碍,而对公共自行车反映最多的问题,大多数是从站点对他自身使用方不方便出发,反映网点布局与车辆配置的不合理。

三、关于我县实施公用自行车系统建设项目可行性的建议

据了解,乐山中心城区一期建站80座,投放自行车1760辆,招标价达到了1800万左右(含每年的第三方运行费100万左右),平均每辆车建设费1万左右,每车每年运行费500左右。

我县城区常住人口约10万人,按照100:1的常规配置比例计算,城区需配置公用自行车约1000辆,布置自行车停车站点约需40个。参考乐山,财政投资估算要达到1000万左右。

由于我县的人口数和合理的公用自行车投入数较小,以这么小的量,县财政硬投的综合成本和单价成本可能还会高于乐山,投资和运行的代价很大。不建议由县财政直接投资运营。

投资和运行建议结合共享单车和公共自行车两种方式的优点,采用共享单车的投资模式和公共自行车的管理模式。政府通过对公共自行车的合理规划后,对此进行投资—建设—运营的PPP模式的项目包装。政府对企业实行监督和考核管理,联合企业制定管理办法,共同约束自行车使用规范化。

每年通过指标化考核合格后,财政适当奖励补助的优惠政策,招商吸引现有较大正在运营类似项目的社会资本参与,下放企业经营权,由企业自主经营,自负盈亏,政府不兜底。参考公共汽车站的管理模式,由政府统一规划布局借还车站点,广泛覆盖、分散投放,满足市民用车需求。

公用自行车是互联网金融催生的新事物,相关管理办法和规范制度尚未出台,都还处于试验阶段。我们需要不断探索,在实践中不断完善,总结经验,完善相关制度,才能切实做好公用自行车的长效管理,真正实现节能减排、低碳生活。

夹江县住房和城乡规划建设局

2017年5月12日

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